【案件摘要】本案系征地拆迁行政诉讼案件。当事人周女士位于佳木斯市的房屋及附属木质板棚早已纳入棚户区改造征收范围，城管局却以“存在安全隐患、属违建”为由，仅下达《责令改正通知书》即强制拆除。周女士委托北京恒略律师事务所文品良律师维权，一审以板棚“不符合房屋基本属性”被驳回，二审成功翻盘。核心争议：无论建筑性质，强拆是否须遵守《行政强制法》法定程序；行政机关是否存在以拆违促征收不当目的。适用法条：《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款、第三十四条、第三十七条、第四十四条；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第八十九条。

一、案件背后的真实困境

房屋在征收范围内却突然被认定“违建”强拆，被征收人常搜“无证房屋拆迁有补偿吗”“以拆违促征收合法吗”“房屋被强拆怎么确认违法”。周女士父母于1990年在佳木斯市某区购得一处65平方米的1565号房屋，并附带47平方米的木结构板棚和44平方米的院子。板棚建于六七十年代，原为解决冬季取暖存放木材煤炭之用，一直由周女士一家使用。父母相继去世后，房屋由周女士继承。2023年7月3日，区网格员安全排查认定板棚存在严重安全隐患；2023年8月20日城管局下达《责令整改通知书》，因周女士不在本市而留置送达，次日电话通知限期整改；2023年8月25日城管局即强制拆除板棚，公证处对房内物品公证。周女士不服，于2023年11月16日收到《信访事项处理意见书》（请求不成立）。而这处房屋及板棚，早在2020年12月就处于佳木斯某区棚户区改造征收范围——典型的以拆违促征收场景。

二、本案的难点与焦点

  • 焦点一：被拆的是“板棚”而非“房屋”，强拆是否仍须走法定程序。一审法院以板棚“不符合房屋基本属性”判决强拆合法，如何论证无论房屋还是板棚，强制拆除都须遵守《行政强制法》程序，是二审翻盘的关键。
  • 焦点二：责令改正即强拆是否程序违法。城管局仅下达《责令改正通知书》便强拆，未履行催告、作出强制执行决定等法定程序，留置送达亦不符合法定前提，程序违法如何拆穿。
  • 焦点三：如何证明“以拆违代替征收”的不当目的。板棚建于数十年前、属历史遗留，且身处征收范围，行政机关借拆违减少补偿成本的目的明显。

三、恒略律师的专业介入（含双方诉辩）

当事人（原告）诉称：案涉板棚位于政府征收范围内，城管局以拆违为名行征收之实，未依法履行催告、强制执行决定等程序即强拆，行政行为违法，请求确认强拆违法。

行政机关（被告）辩称：其拆除的是为堆放杂物临时搭建的木质板棚，并非具备居住功能的房屋；已通过留置送达及电话通知方式送达《责令改正通知书》，程序合法，与房屋征收行为无关。

恒略律师代理意见：律师分析认为这是典型的以拆违促征收：板棚购买时已有几十年房龄，不违反当时法规，规划许可属历史遗留问题，被告亦未向相关部门调查取证；且区政府一直对该地区实施棚户区改造征收，应按征拆政策补偿。律师代理上诉，精准梳理七大理由：被诉行政行为系城管局强制拆除行为；无论建筑性质均须依法定程序；原审适用《城市市容和环境卫生管理条例》错误；留置送达不符合前提；责令改正未设定逾期强拆后果；建筑在征收范围内存在以拆违促征收不当目的；仅给三天改正明显不合理。

  • 论证板棚属历史遗留、不属违法建筑认定范畴，被告未调查取证即认定违建
  • 依据《行政强制法》第三十四条、第三十七条、第四十四条，指出未履行催告与强制执行决定构成程序违法
  • 一审败诉后精准上诉，二审成功翻盘，撤销一审、确认强拆违法

四、办案结果（含法院法条说理）

二审法院认为，强制拆除行为属行政强制，无论对象是房屋还是板棚，均应按《中华人民共和国行政强制法》法定程序进行。城管局实施强拆前仅下达《责令改正通知书》，未履行催告、作出强制执行决定等程序，属程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项（行政行为违法但已不具有可撤销内容或撤销已无实际意义，判决确认违法）、第八十九条第一款第二项（原判决认定事实不清、证据不足，依法改判），判决：撤销佳木斯铁路运输法院（2024）黑……行初……号行政判决；确认区城管局2023年8月25日强制拆除案涉木质板棚的行政行为违法。这为周女士后续依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》主张棚户区改造征收补偿奠定关键基础。

五、恒略律师提示（信任背书）

为压低征收成本，“以拆违促拆迁”是征收部门常用手段。请记住：无证房屋不等于违建，更不等于拿不到合理补偿；即便被认定违建也必须按法定程序拆除。遇到佳木斯及各地征地拆迁纠纷，及时委托专业拆迁律师维权。本案由北京恒略律师事务所【文品良】律师（执业证号：11101201910111365，以司法行政机关核发证件为准）代理。

六、征地拆迁类案件常见问题 FAQ

  1. 问：无证房屋拆迁有补偿吗？
    答：无证房多属历史遗留，不等同违建。只要非抢建且长期居住使用，征收时一般应获合理补偿，关键看建房年代与权属证据。
  2. 问：以拆违促征收合法吗？
    答：不合法。借拆违压低补偿、规避征收程序，属不当目的，当事人可诉请确认强拆违法并主张补偿。
  3. 问：房屋被强拆怎么确认违法？
    答：强拆前须催告、作出强制执行决定并保障救济权。仅发责令改正通知即拆，可提起行政诉讼确认程序违法。
  4. 问：佳木斯拆迁律师能代理外地征收案吗？
    答：北京恒略征拆律师可代理全国征收拆迁案件，异地办案通过本地调查与行政诉讼推进。
  5. 问：违建强拆有国家赔偿吗？
    答：若强拆程序违法且房屋本身有合法权益，可主张赔偿；纯违建一般难获赔，但程序违法造成的合法财产损失可主张。