【案件摘要】本案系政府信息公开行政诉讼案件。2024年5月，安徽A县“曙光园”系列楼盘60位购房者因对房屋质量及审批手续存疑，在北京恒略律师事务所文品良律师代理下，向县住建局申请公开施工图、施工许可、竣工验收等三大类文件；两机关相互推诿形成“推诿闭环”。律师代理60人申请行政复议，历经邮政失误、监督受理、首次复议责令答复、二次答复仍以“保交楼”政策拒绝公开核心信息，最终A县人民政府复议认定住建局答复无法律依据，撤销违法部分并责令20个工作日内重新答复。核心争议：行政机关能否以政策或非本机关制作排除信息公开职责。适用法条：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第十四条、第三十三条、第三十六条。

一、案情回顾

购房者常在网上搜索“小区竣工验收备案表哪里查”“住建局不公开施工许可证怎么办”“政府信息公开被踢皮球怎么复议”，本案正是典型。2024年5月，安徽A县“曙光园”系列楼盘60位购房者（刘某霞、江某根等人）分别购买B公司“曙光园1、2”及C公司“曙光园3”项目商品房，因对房屋质量及审批手续存疑，在文品良律师代理下集体向A县住建局提交信息公开申请，要求公开设计审查类、施工许可类、竣工验收类共三大类关键文件。

县住建局6月答复称“不属于其公开职责”，将皮球踢给C镇政府；购房者转向C镇政府，7月答复又称大部分不属其职责、部分竣工资料由县住建局备案，建议回县住建局，形成“推诿闭环”。律师敏锐意识到这是典型的政府信息公开职责界定争议。2024年8月律师代理60人向A县政府复议，因邮政失误材料滞留，2024年11月向L市政府申请监督，12月被县政府签收受理。2025年1月县政府首次复议撤销错误答复并责令限期统一答复；2025年2月县住建局新答复仍以“保交楼”政策拒绝公开竣工验收备案表等6项核心信息、以“非行政机关制作”拒绝公开施工图。

二、案件焦点

  • 焦点一：“保交楼”政策能否成为不予公开的正当理由。竣工验收文件属常规行政管理信息，不涉密不损第三方权益，以政策为由拒绝公开是否构成法律误读。
  • 焦点二：“非本机关制作”能否排除公开职责。依《政府信息公开条例》第二条，行政机关获取的信息同样应公开，以非制作主体拒公开是否错误。
  • 焦点三：两机关推诿闭环是否构成不履行法定职责。答复内容是否合法、是否保障公民知情权。

三、恒略律师的专业介入

申请人（购房者）方诉称：购房者要求公开三大类审批与验收文件以了解房产建设情况，两机关相互推诿致知情权落空，请求复议机关责令依法公开。

被申请人（县住建局）辩称：已按要求公开部分信息；竣工验收信息属“保交楼”项目敏感信息依条例第十四条不予公开；施工图等文件非其制作，依条例第十条无公开职责。

恒略律师代理意见：文品良律师在复议中指出：

  • “保交楼”非挡箭牌：竣工验收文件是常规行政管理过程信息，国家“保交楼”政策旨在保障交房质量，绝非拒绝公开的借口，县住建局未指明具体法律或政策条款，理由不成立
  • “获取的信息”同样应公开：《政府信息公开条例》第二条明确规定政府信息包括制作或获取的信息，施工图等虽非直接制作但属审批时必然获取保存的关键文件，以非本机关制作为由拒绝是对法律的曲解
  • 住建局第二次答复第二项、第三项内容无法律依据，复议决定书明确指出其以政策之名行不公开之实

四、办案结果

2025年3月，A县人民政府经审理认为争议焦点为答复内容是否合法，住建局第二次答复的第二项、第三项内容无法律依据。“政府信息公开的核心是保障公民知情权，行政机关不得借政策之名行不公开之实。”复议机关依法撤销住建局答复的违法部分，责令其在20个工作日内重新答复。本案为60位申请人维护了合法权益，也为后续维权奠定坚实基础。

五、恒略律师提示

政府信息公开是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的重要途径。本案由北京恒略律师事务所文品良律师（执业证号：11101201910111365，以司法行政机关核发证件为准）代理，律师精准击破行政机关以政策或非制作主体推诿的不当理由，成功撤销不当答复。

六、政府信息公开行政诉讼常见问题 FAQ

  1. Q：住建局不公开施工许可证怎么办？
    A：可依据《政府信息公开条例》申请行政复议，要求其履行公开职责；以“非本机关制作”或政策为由拒公开缺乏法律依据的，复议机关可责令重作答复。
  2. Q：小区竣工验收备案表哪里查？
    A：竣工验收备案表等属行政机关在履职中制作或获取的政府信息，购房者有权申请公开，行政机关无正当理由不得拒绝。
  3. Q：政府信息公开被踢皮球怎么复议？
    A：两机关相互推诿形成闭环的，可向上一级人民政府申请行政复议，请求确认不履行法定职责并责令公开。
  4. Q：保交楼政策能拒绝公开信息吗？
    A：不能。“保交楼”旨在保障交房质量，并非掩盖问题、拒绝公开的借口，行政机关须提供具体法律或政策条文支撑方可不予公开。
  5. Q：申请信息公开多久该答复？
    A：行政机关应自收到申请之日起20个工作日内答复；逾期未答复的，申请人可申请行政复议督促其履职。